中國新型涂料網訊：相距只有273公里，車程不過三個半小時，但從佛山市順德區到韶關市武江區的產業擴張路，順德涂料企業卻走了已有三年。
三年前，順德涂料商會名譽會長胡景釗和時任武江區委書記的蘇力共同推動了一場震驚涂料界的“產業大轉移”，在短短8個月內聚集162家企業簽約進駐武江工業園區。
兩年前，武廣高鐵開通，兩地時空距離一下子縮短為40分鐘。但胡和蘇主導的順德涂料抱團轉移武江的道路并沒有因此而“平坦”一些，企業入園時間一推再推。
今年2月，蘇力，這位來自順德的選調干部突然在武江的寓所中自縊身亡。消息傳來，胡景釗悲痛萬分，突發的變故也讓這場產業大轉移瞬間陷入停頓。蘇力在其曾經草擬的一份“遺稿”中寫道：“（我）本想為武江做點事，為鄉親做點事，沒想到因為執行層面技術性問題弄得如此糟糕……一個關鍵性的失誤導致全盤被動。”
究竟是什么失誤，讓這場原本都可以皆大歡喜收場的投資盛事變成了一場無法追悔的悲劇呢？
南方日報記者 張培發
生死大考
生存環境的變化促使順德涂料企業必須“出走”，尋找新的土地建設新型廠房。
歷經50年積累，順德涂料企業對外擴張發展并不是什么新鮮事。早在1999年，廣東鴻昌化工（集團）有限公司就首先走出順德，在新會建立新公司。之后隨著外地市場份額的增長，順德涂料企業開始了全國市場的“布局”。
今天，只要打開中國地圖，就可清晰看到，順德涂料已形成了“東進、西突、北上”的路線圖。多個企業在江浙、北京、四川等省市買地或租地建分廠。“這種擴張更多是出于降低運輸成本，提升市場反應速度的考慮。”順德一涂料老板說，生產基地放在當地，或許就能實現當天下單，當天經銷，解決滯后的問題。
“生于斯、長于斯。”盡管向外擴張的步伐從未停止，但順德涂料老板很少考慮要連根拔起搬離順德這片熱土。直到有一天，他們發覺，原來適合行業發展的生存環境已經發生根本的改變。
2009年，國家首次換發�；飞a許可證，讓整個順德涂料企業經歷了一場前所未有的“生死大考”。與2006年首次“發證”不同的是，此次“換證”執行了新的建規標準，防火間距要求比舊的標準大大提高，如辦公室和生產車間的間距要求從10米擴到30米，生產車間之間的間距要求從6米提升為12-15米。按照這個標準，順德有八成的涂料企業無法“達標”，拿不到許可的廠家只能停產。
同時，按照有關規定，所有化工企業必須進入專有化工園區生產。但順德涂料企業廠房建設時間較早，基本散落在各個工業園區中。為此，順德涂料商會曾向政府要求2000畝地建立涂料生產園區，但受制于日益緊缺的土地資源，園區建設一直沒有下文。此外，昂貴的土地價格也讓涂料企業難以接受。有企業老板給記者算過一筆賬，按照新標準建設一個百畝工廠，僅地價就需三四千萬元，加上建廠資金，總成本要達億元以上。
生存環境的變化促使順德涂料企業必須“出走”，尋找新的土地建設新型廠房。
抱團入韶
在經歷多次挫折之后，涂料老板們決定由涂料商會牽頭抱團進行集體轉移。
起初，是一兩家企業單獨出去覓地。高明、三水、鶴山、清遠、新會、新興、南雄、新豐等多個地方都留下順德涂料老板的“足跡”，但是結果并不理想。
佛山市伊思曼化工有限公司黃景峰說，由于涂料被納入危化品管理，很多地方都戴著“有色眼鏡”看待這個行業，見涂料就像見到“炸彈”似的。即使是地方政府接受，但單個企業進入一個新地方投資設廠，也面臨產業配套難題，最終導致生產成本大幅飆升，僅物流成本上升就可能超過20%。
在經歷多次挫折之后，涂料老板決定由涂料商會牽頭抱團進行集體轉移。作為名譽會長，胡景釗也成為了這場產業抱團轉移的“牽頭人”。此時，珠三角發達地區開始在后發地區建設產業園區，借助廣東“雙轉移”政策的東風，胡景釗相中了云浮市新興縣，因為該縣建設了佛山順德產業轉移工業園來承接產業轉移，可提供大量土地。
也正是這個時間前后，蘇力通過順德本地朋友約見胡景釗，希望讓順德涂料企業北上武江設立生產基地。由于心有所屬，胡景釗一開始并沒有回應蘇力的要求。直到一個月之后的2009年6月，胡景釗開始了首次武江考察行程。他驚訝地發現，順德涂料轉移中最為關注的兩大因素，武江區甘棠工業園都完全具備。首先是豐富的土地資源，該園區規劃面積達9009畝；其次是便利的交通運輸條件，園區位于京珠高速、韶贛高速和廣樂高速的交匯區域，緊臨323國道、北江航道、武廣高鐵韶關站，武廣鐵路客運專線開通后，韶關與順德之間僅45分鐘車程。
于是雙方一拍即合。一個月內，順德涂料商會就起草了與武江區共建涂料化工園的合作框架協議。又過了一個月，首批57家涂料企業簽約武江工業園，總投資額達15.7億元，預計產值可達60億元。半年后，蘇力又帶領四套班子領導在順德舉行莞韶產業園武江園區第二批項目入園簽約儀式，一口氣簽下99家企業，產品涵蓋環保涂料、家電家具、包裝印刷等，企業來源則擴展至江門、中山、東莞等珠三角城市。后來經過追加，簽約的企業數量達到162個，用地面積超過7000畝，總投資額達68億元，預計年產值165億元。
園區夢難圓
時間一天一天過去，首批簽約企業卻遲遲無法等來入園的通知。
企業的踴躍參與也激發了當地政府打造武江涂料區域品牌的夢想。
去年3月10日，在2011中國（北京）國際涂料博覽會上，蘇力率隊與中國涂料工業協會簽約共建國內首個涂料產業創新示范基地，中涂協也決定在武江建設面積達20畝的中國涂料研究開發中心。按照武江區的設想，落戶這個片區的項目也將摒棄簡單的異地轉移和原廠復制，從廠房規劃、設備配置、工藝流程、研發能力等方面全面進行升級轉型，最終將基地打造成涂料產業高新技術項目匯聚的平臺。
但相比這種“大抱負”，工業園區建設卻一直進展相當緩慢。記者翻查資料發現，2010年元旦過后不久，武江區政府工作報告中就提出：“近期將盡快啟動園區的通平工作，以完善的基礎設施，迎接首批以環保涂料為主導的57個項目入園建設。”
但時間一天一天過去，首批簽約企業卻遲遲無法等來入園的通知。原因只有一個：園區用地指標沒有解決。這一等就是1年半。直到2011年中，胡景釗才接到武江區的電話，告知第一期1120畝土地指標已獲批準。盡管這一數字與整體7000多畝用地相距甚遠，但總算聊勝于無。
由于用地指標花費時間過長，當地土地成本在過去兩年內大幅上升。順德涂料商人發現，當地土地出讓價格最低已經漲到每畝13.4萬元，這與第一批簽約時定下每畝3.8萬元價格相差甚遠。盡管如此，武江區承諾，多交的土地金將在項目投產三個月內退還，同時該區也將承擔因退款導致的25%所得稅負擔。
但當首批20多家企業正忙于準備進駐園區事宜時，意外再次發生了！武江區人大常務副主任、原負責招商引資工作的武江區副區長王敏告訴記者，去年9月前后，當涂料企業的設計圖紙交到環保部門后，政府發現項目環評碰到了環保政策的“剛性條款”，無法通過審核。
王敏所說的“剛性條款”是指，按照國家環保條例規定，涂料企業與居民區每個居住點的衛生防護距離不少于600米。“在國外，很多涂料企業在居民住宅旁邊就可以進行生產。”王敏說，但國家對涂料適用標準是解放初期學習前蘇聯制定的，當時涂料生產工藝還很原始，并且多數是手工生產，以家庭作坊為主，如今很多涂料廠都可以數字化、自動化生產了。
實際上這并不是涂料企業頭一次遭遇“標準”問題。胡景釗告訴記者，涂料雖然重要，但從整個國家來講屬于小行業，因此涂料行業的安全生產許可標準是套用石化產品等危險化學品的標準而來的，導致很多企業吃了“啞巴虧”。
記者發現，在武江區建設涂料基地過程中，由于涂料被納入�；饭芾眍I域，有關的環保問題一直存在爭議。為此，武江區曾于2010年7月在順德舉辦涂料產業政企高層培訓班，特邀華南理工大學兩位教授，講授涂料企業如何在省“雙轉移”中，依靠科技進步，實施節能減排，清潔生產，實現產業綠色轉移，抱團升級。武江區四套班子及黨委中心成員領導均參加培訓。
此外，武江區科技局也曾舉辦涂料化工產業專題科普講座，希望引導當地干部對涂料化工建立科學、正確的認識以及普及涂料化工基本知識，消除對該產業的誤解和錯誤解讀，為涂料化工基地的建設掃清認識上的誤區并正確指導今后的園區建設。
遲到的土地
一切似乎在向著好的方向發展，但時間卻已經過去了三年，而所有的成功，蘇力已經沒有辦法看到。
為了確保武江區涂料化工園的安全環保生產，蘇力多次與胡景釗商量，要求企業不能簡單原廠復制，一定要選用先進設備，創新升級、清潔生產。為此，蘇力去年下半年專程到北京賽德麗公司和順德金寶力公司兩家涂料生產設備廠家考察，并與胡景釗商定在今年春節后讓這兩家公司為赴武江區的涂料企業進行產品推介。王敏說，韶關市環保局最大限度開了“綠燈”，表示只要武江區承諾將園區內的居民逐漸遷走，就可以先讓企業提前入場建設。
但蘇力并不敢也無法突破這一環保紅線，于是準備與涂料企業說“分手”。作為順德干部，蘇力非�？粗刈约旱恼\信，他反復揣摩并親自撰寫了一份與涂料老板溝通的講話稿。他寫道：“我這輩子最珍惜的是朋友，最重視的是守信。想不到今天年我卻在這次招商工作中寫下了人生最失敗的一筆。面對眾多的父老鄉親，我不能讓大家在武江這片熱土上發展，我最痛心，最無奈。”
“在座的鄉親們，鄉里鄉親，本想為武江做點事，為鄉親做點事，因為執行層面技術性問題弄得如此糟糕，我自己萬分愧疚，誠懇地跟大家說聲對不起。”蘇力寫道，“希望大家不要太為難我的同事，他們白忙活了三年。他們淚水都出來了。希望大家也不要太為難武江，畢竟我們是無意之過，一個關鍵性的失誤導致全盤被動。”
他繼續寫道，“今天，因為衛生防護距離的原因，因為無法拆遷的原因，萬分歉意地要和涂料企業分手，我們的心都碎了，這一個多月來，我都徹夜難眠，不斷地想辦法，但迄今確實沒有辦法了，我自己也接近崩潰的邊緣了，希望大家理性地看待，同時也對涂料商表達最深的歉意，對胡會長表達最深的歉意。”
但蘇力自己并沒有理性看待，還沒等到溝通會召開說出上述話語，他自己就在寓所里自縊身亡。消息傳來，胡景釗和涂料企業老板為之震驚，在悲痛之余心中也充滿著極大的焦慮和疑問：“蘇力之后，武江涂料生產基地何去何從？”
為此，胡景釗曾多次咨詢武江區政府有關負責人，被告知等武江區處理完相關事宜后才能有答復。期間，韶關市啟動了東莞（韶關）產業轉移工業園擴園環評工作。根據3月1日公布的公眾參與第一次信息公示，甘棠工業園調整為“重點發展裝備制造的基礎上，輔助發展環保涂料等產業”，龍歸工業園也調整為發展裝備機械制造、環保涂料、區域性物流中心、園區物流中心。
隨后，武江區給出了“退、轉、進”三個路徑，涂料企業可選擇退出園區，其次是就地轉產，第三是政府協助進入其他園區。“無論是哪條路，都不好走。”胡景釗和涂料老板們都這樣認為。退下來，雖然有形的損失看上去不多，但損失掉的機會成本很高。
一番調研之后，韶關市及武江區政府正式決策：提供1080畝土地滿足首批簽約企業入駐需求，龍歸片區由于開發條件仍不成熟，第二批94家企業將不能入駐，企業如果愿意，政府可協助分流至南雄、翁源等地。但首批企業必須接受土地價格、用地規模和選址的調整。
7月初，武江區政府最終決定把入園企業土地價格從原來的3.8萬元調整為8萬元，提價超過一倍，其它承諾的條件則一律不變，目前相關土地的“招拍掛”程序正在緊鑼密鼓進行。
一切似乎已經在向著好的方向發展，但時間卻過去了三年，而所有的成功，蘇力已經沒有辦法看到。
