“行業的主要問題、深層次問題就是產能過剩、低水平的重復建設。這些深層次問題的表征，就是低于合理價格的惡性競爭、假冒偽劣、無證生產、有證企業大肆生產無證的非標產品等行為，惡意地規避了國家的行政監督抽查。有證企業生產無證產品、協議產品、非標產品和所謂的低標產品在我們行業里面非常普遍。”中國建筑防水協會理事長朱冬青說。他認為，受到2012年經濟下行的影響，行業的問題逐漸凸顯出來。“2012年這些問題暴露得比我們前幾年都要嚴重得多。生產要素的漲價、人力資源的漲價、市場需求的減小，更加劇了我們行業的惡性競爭。”他說。

    記者在北京十里河附近一家大型建材批發市場看到，正規企業的名牌產品幾乎都被小作坊的非標產品包圍。有些銷售商甚至把無標產品擺放在店鋪門口，公然銷售。“正品也有，貼標的也有，什么品牌都有貨。”一位多年從事防水材料的商販向記者表示，“要什么牌子有什么牌子，什么品牌的產品都可以生產，需求大的話價錢也可以便宜。”

    中國建筑防水協會公布的數字顯示，截至目前，中國擁有生產許可證的防水材料生產企業有1400家，而沒有許可證的企業卻有500多家。2012年中國建筑防水行業的銷售收入只有2000多億元，而無證企業的銷售收入卻達到600億元，占到整個行業收入的30%以上。

    層層分包壓價格正規企業受打壓

    潘冰是北京一家生產防水材料的大型化工建材企業的副總經理。他告訴記者，這種無證生產的非標產品，所用原料一般都是廢舊瀝青，至少比合格產品的原料便宜50%，因此盡管其銷價遠低于合格產品，但利潤仍比正規廠家高得多。

    除了被山寨貨“套牌”和成本上的劣勢，正規企業的合格產品在工程市場上也經常被“唯價格論”打壓。據了解，防水工程通常是由投資者（開發商）總包給土建總包，再由總包單位分包給防水專業公司。土建總包在傳統的鋼筋、水泥等項目中經過市場的公開投標競爭，一般賺不了錢，于是往往就將防水、裝飾、園林這些專業分包價格壓低，以賺得利潤。

    “在國際上，建筑防水工程平均造價約占建筑工程總造價的8%，但國內僅占約1%，這樣少的預算怎么能采購到質量有保證的產品呢？”葉林標說。他進一步指出，層層轉包、層層分包讓本來就不多的資金更加捉襟見肘。他曾參與過一個國家投資建設的項目，其防水的工程預算是每平方米150元。這筆錢到了地方政府后，先被扣除了20%的管理費，然后以每平方米120元的價格發給土建總包，一系列環節下來，最終防水工程施工方可以使用的資金每平方米只有60元。

    “好的防水材料價格當然高，但很多假冒的優質防水產品，其包裝和外形已經做得跟真品一模一樣了。在監管不嚴的情況下，指望企業自律，幾乎不可能。在利益的驅使下，包工頭會讓不合格產品流入工地。”葉林標對現行的監管制度表示擔憂，“在生產領域，我們很多企業在惡意地規避國家的行政抽查，生產一批合格的符合國標的產品放在庫里面，貼上合格證，但十倍甚至二十倍于這些合格產品數量的非標產品卻放在所謂的待檢區，不貼合格證。由于國家質量監督抽查只抽查貼合格證的產品，所以有的產品是在出廠裝車的時候才貼上合格證，有的是在進工地之前才貼上合格證，逃避監管。在施工領域，監理人員往往不夠盡職，不合格的非標產品堂而皇之地被使用在所謂‘百年大計’的建筑上。”

    產能過剩門檻低政策規范待發力

    據了解，2011年全國建筑防水產能為60億平方米，2011年全行業產量為12億平方米，防水材料行業產能嚴重過剩，不少企業開工率不足，低水平重復建設現象嚴重。

    據中國建筑防水協會統計數據顯示，2012年，防水行業總產值超過1000億元，但行業最大企業的銷售收入也不過20多億元，超過5億元的企業只有10多家，排名前50位的企業市場占有率還不到市場總額的兩成。

    “行業準入門檻很低，20多萬元就可以開工生產，生產成本又很低，所以大量小作坊都靠低價競爭維系著，看似不成氣候的小企業卻能把市場攪得一團糟，把價格壓得很低。”有業內人士表示，“國內目前能夠生產防水材料的小企業比比皆是。有的廠子甚至是夫妻店，廠址就在玉米地里，方便與執法人員打‘游擊戰’。這樣的生產者到底有多少，產能是多少，根本無法統計。”

    事實上，有關部門一直沒有停止對不符合國家產業政策的非法防水卷材生產企業的重拳打擊，同時為了促進行業轉變增長方式、提升行業質量和持續健康發展，陸續出臺了一系列的法規文件。從去年開始，國家質檢總局連續發布了《關于開展電線電纜等10類重點產品質量提升行動的指導意見》《關于工業產品生產許可證企業實施分類監管有關工作的通知》，工信部出臺了《建筑防水卷材行業準入條件》（下稱《準入條件》），對建筑防水卷材企業的建設條件與生產布局、生產規模、工藝與裝備、能源消耗、環境保護、產品質量、安全生產、職業衛生和社會責任、監督管理等方面做出了明細規定。

    雖然《準入條件》的實施將改變行業集中度低、規模小、生產效率低的現狀，整體利好行業發展，但是在實施上仍然存在難度。有分析人士認為，目前90%的卷材企業達不到《準入條件》規定的標準，這些企業何去何從將是一大問題。另外，《準入條件》對用地、居住區、工業區的規范也會加劇我國土地資源緊缺的現狀，而僅對防水卷材的限制或將加劇防水涂料市場的惡性競爭，損害部分以防水涂料為主營業務的骨干企業。