環保部：2017.1.1日起對未批先建項目要嚴格處罰
日期:2016-11-07 15:20
文件。
（二）環境質量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環境質量目標，也是改善環境質量的基準線。有關規劃環評應落實區域環境質量目標管理要求，提出區域或者行業污染物排放總量管控建議以及優化區域或行業發展布局、結構和規模的對策措施。項目環評應對照區域環境質量目標，深入分析預測項目建設對環境質量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。
（三）資源是環境的載體，資源利用上線是各地區能源、水、土地等資源消耗不得突破的天花板。相關規劃環評應依據有關資源利用上線，對規劃實施以及規劃內項目的資源開發利用，區分不同行業，從能源資源開發等量或減量替代、開采方式和規?？刂?、利用效率和保護措施等方面提出建議，為規劃編制和審批決策提供重要依據。
（四）環境準入負面清單是基于生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環境準入條件和要求。要在規劃環評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單，充分發揮負面清單對產業發展和項目準入的指導和約束作用。
二、建立三掛鉤機制
（五）加強規劃環評與建設項目環評聯動。規劃環評要